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关于营口市2017年国民经济和社会发展计划执行情况 与2018年国民经济和社会 发展计划草案的报告

 —201816日在营口市

第十届人民代表大会第次会议上

 

营口市发展和改革委员会主任   阎家民

 

各位代表:

受市政府的委托,我向大会报告营口市2017年国民经济和社会发展计划执行情况2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下认真学习贯彻党的十九大精神,全面落实新发展理念和四个着力”“三个推进要求,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作,全市经济社会发展取得了新进展新进步。预计全年地区生产总值1270亿元,增长7%;规模以上工业增加值330亿元,增长10%固定资产投资464亿元,增长13%;一般公共预算收入113.7亿元,增长8.1%城镇常住居民人均可支配收入34580元,增长7%左右;农村常住居民人均可支配收入15608元,增长7%左右

(一)着力扩大有效需求,经济保持稳定增长

重大项目建设成果显著。坚持以项目为纲,全面落实项目服务机制,制定了产业招商重点指引、招商引资中介人奖励办法、精准帮扶服务规范等一系列新举措坚持四个一起抓,全市开千万元以上项目539个,其中亿元以上项目259预计实际利用外资1.4亿美引进内资到位资金210亿元。三次产业投资比重由2016年的2.9:47.5:49.6调整为1.3:42.1:56.6。忠旺集团挤压材、大白鲸世界海岸城等重大项目开工建设,汉能集团营口移动能源产业园、三峡集团(营口)燃机热电联产、中粮集团营口粮油食品产业园等重大项目签约落地。

消费市场稳定增长。深入实施企业上网工程、电商服务壮大工程、跨境电商培育工程等五项工程,大商天狗网、兴隆大院等电商平台不断壮大。积极开展“2017消费促进月活动,消费需求和品质进一步提升全年社会消费品零售总额预计完成533亿元,增长6%价格水平保持平稳,居民消费价格指数上涨1%左右,低于年度控制目标2个百分点。

对外贸易水平不断提升。持续开拓国内外市场,成功组织企业参加春秋季广交会、美国休斯敦石油展等大型展洽活动。进一步优化出口产品结构,康辉石化、东盛实业等一批生产性出口企业产能不断扩大。预计全年进出口总额完成360亿元,其中出口总额210亿元。

(二)狠抓供给侧结构性改革,产业转型升级步伐加快

三去一降一补取得积极成效。全年淘汰镁质材料落后产能90万吨商品房销售面积203万平方米,增长13.8%全年新增贷款235亿元,引进金融机构5家,金辰机械成为第一户主板上市民营企业全年为企业减免税费21.7亿元降低企业用能成本10亿元72个补短板重点项目顺利实施,全年财政各项民生支出占总支出的75.7%

农业生产总体平稳。农产品供给能力持续增强,粮食总产量66万吨,蔬菜总产量85万吨,水果产量70.6万吨,肉蛋奶总产量27.9万吨,调减玉米种植面积1.41万亩。农业产业化经营格局基本形成,实施千万元以上农业产业化项目17个,市级以上农业重点龙头企业达到87。农业标准化建设顺利推进,新认证无公害农产品31个、12.2万亩,新增农民专业合作社245家、家庭农场17家。新一轮县域经济发展全面启动出台了《营口市推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划20182020年)和配套政策。

工业转型成效显现。贯彻落实《中国制造2025营口行动纲要》,建立了“15121”智能制造工程体系,金辰机械六手机器人光伏自动化生产线等10个项目顺利实施,华润有色金属智能车间被评为国家级智能制造试点示范项目。产业结构进一步优化,轻工业比重调整到23.7%,精细化工率63%,铝镁铜新材料比重提高到20.8%。工业经济运行稳定,完成个转企”1144户,新增规模以上工业企业55

服务业较快增长。全市服务业增加值预计实现610亿元,增长6.1%。物流业发展稳中向好,新增物流企业900户,总数近6000。旅游业规模档次不断提升,赤山旅游景区和团山国家海洋公园获批国家4A级旅游景区,月牙湾虹溪谷获批省级旅游度假区旅游总收入235亿元,增长12.1%。商贸流通业转型步伐加快,营口果蔬水产贸易物流中心项目基本建成,邮政便民服务站覆盖87%以上村庄,苏宁中华特色馆营口馆、京东营口馆上线。

三)深入实施创新驱动战略,新经济新动能加快形成

创新创业活力持续提升。院校合作不断深化,我市与中科院沈阳分院、东北大学等院校进一步签署科技合作事项,全年转化科技成果50项。我市被确定为国家知识产权试点城市,有效发明专利增长16%。老边区时代创意众创空间、大石桥市众创空间列入省级众创空间,高新区被列入首批省级双创示范基地。

新兴产业较快发展。大力实施《营口市新兴产业十三五发展规划》,恒洋新能源锂离子电池材料工程、瑞华矿山多功能管控系统研发及产业孵化基地等一批项目顺利实施。积极开展高企三年倍增计划,新增国家级高新技术企业20家,总数达到92家。制定《营口市关于加快推进新型智慧城市建设的实施意见》,进一步推动大数据、物联网、云计算等数字经济新业态新模式快速发展。

人才工作扎实推进。全力打造人才集聚优势,出台了《营口市引进高层次人才十条措施》、《营口市引进高层次人才评价认定办法》等新举措,构筑营口“1+X”人才政策体系。全市专业技术人才达到27.4万人,高技能人才5.6万人,享受国务院特殊津贴人选64人。

四)重点领域改革有序推进,发展活力不断增强

放管服改革走在全省前列。简政放权全部落实到位,清理调整行政职权事项208,率先完成双随机一公开监管全覆盖任务。行政审批局成立,集中行使市本级34个部门321项行政许可等事项服务模式不断创新,推行首问负责互联网+审批服务12项保姆式服务制度深化商事制度改革,新登记各类市场主体3.3万户,增长19.4%

国资国企改革不断深化。科学制定国有企业改革顶层设计方案和年度行动计划,国有企业治理体系进一步完善。国有企业引资47亿元,超额完成省下达任务4家央企、10个项目基本完成三供一业分离移交工作。厂办大集体改革稳步推进,排水公司、医疗集团2户企业混改工作顺利实施。

事业单位改革稳步开展。行政类事业单位改革试点在全国实现了试点任务与评估验收双第一44家生产经营类事业单位改革任务全部完成。115家事业单位精简归并,收回事业编制6904市直新闻媒体融合改革成功落地组建了营口新闻传媒中心,成立了营口辽海文化传媒有限公司

民营经济快速发展。认真组织实施《营口市开展东北地区民营经济发展改革示范市实施方案》,先后制定涉企行政性收费目录清单、联合执法工作暂行规定等措施,扎实开展治乱减负等9个专项行动,民营经济发展环境不断改善。预计全年民营经济增加值占78.7%,民营投资占比达81%民营经济税收占68.9%

(五)开放水平全面提升,对外合作迈出新步伐

一带一路建设取得新进展海陆空立体交通体系全面发力港口吞吐3.6亿吨,集装箱626.8万标箱营口港开通中欧班列12与境外5个国家、9个城市实现互联互通,海铁联运量居全国首位。公路货物运输量1.6亿吨、货运周转量410亿吨公里,增幅均达到4%。营口兰旗机场开通上海、广州、深圳、成都、西安5条往返航线、通达10个城市,旅客吞吐量突破20万人次,增长73.2%

自贸区建设快速推进。营口片区规划框架基本形成,政策体系初步建立,全年复制推广创新经验164条。省内首创“46证合制度,使原来企业需要65天完成的工作压缩到7天。制定《营口片区事中事后监管方案》,推行“16+X”集中监管执法模式。营口综合保税区获批。全年营口片区注册企业2095户,700户实现运营

重点园区开发开放水平不断提高。《营口市沿海经济带开发建设三年攻坚计划(2018—2020》出台北海新区、仙人岛能源化工区、中小企业园晋升为省级开发区。沿海经济带6个重点园区预计完成固定资产投资249.8亿元,占全市53.8%;一般公共预算收入50.9亿元,占全市44.8%;规模以上工业增加值161.7亿元,占全市50.5%

(六)城乡建设力度加大,城市功能更加完善

城镇化建设步伐加快。制定特色乡镇、特色小镇实施方案,熊岳镇入选全国美丽宜居小镇示范名单,何家沟入选国家休闲体育特色小镇,万福、芦屯等五被列入省级特色乡镇培育名单,18个美丽乡村示范村创建任务顺利完成。

城市载体功能日臻完善。410路、新华路、庄林路改造工程按计划完工,鲅鱼圈疏港高速公路建设顺利推进。市图书馆、少儿图书馆搬入新址,图书大厦投入使用。城市生活垃圾处理厂建成运营,北部污水处理厂、永远角垃圾堆填场污染治理等工程稳步推进。

生态环境不断改善。加强大气污染防治,拆除小锅炉557台,淘汰黄标车及老旧车13744台,城市空气质量明显改善。加大水污染治理力度,市政污水管网设施更加完善,入海河流整治全面实施,大辽河等主要河流水质进一步提升。全市主要集中式饮用水水源地水质状况符合标准,各类功能区水质进一步好转。人工造林3900亩,封山育林2000亩,森林抚育4000亩。生产矿山地质环境恢复治理724亩。

(七)社会事业发展步伐加快,民生保障水平不断加强

民生福祉持续增进。年初确定24件民生实事按计划完成任务。城市棚户区改造和保障性住房建设任务分别完成7422套和6670套,超额完成全年任务。深入实施精准识贫、精准脱贫,全年实现13821稳定脱贫、10个贫困村摘帽。

就业形势平稳。着力抓好重点人群的就业创业工作,全市城镇新增就业1.98万人,城镇登记失业率控制在3.01%。扶持创业带头人620人,带动就业3700

社会保障体系不断完善。市养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到79.4万人、108.6万人、24.1万人、31.8万人、26.2万人,均超额完成任务。城市和农村低保分别提高5.6%7.7%,农村特困人员供养标准平均提高7%

社会事业全面进步。各级各类教育水平不断提升。在全省率先出台《营口市民办普惠制幼儿园认定奖补办法》,学前三年毛入园率达到96%。义务教育均衡发展县(市)区创建工作走在全省前列。高中教学质量明显提升,高考一本升学率同比提高4个百分点。职业教育供给侧改革加快推进,高职园工程按计划实施营口理工学院加快应用型大学转型。制定《健康营口2030行动计划》,城市公立医院综合改革稳步推进,大病保险人均筹资标准提高到40元,新农合实现全国异地就医联网结报。公共文化服务水平得到提升,全市644家农家书屋图书完成更新配送,农村公益电影放映任务超额完成,全民健身器材覆盖工程深入实施。

人口和计划生育、民族宗教、气象、地震、安全生产等工作取得新成绩,慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业全面持续发展。

在肯定成绩的同时,全市经济和社会发展中依然存在一些亟待解决的困难和问题:一是结构调整任务仍然繁重重化工业比重过大,战略性新兴产业规模偏小;创新创业体系还不完善,自主创新能力不强,科研成果本地转化率不高;资源环境约束趋紧,节能减排压力较大财政收支矛盾依然突出,民生保障偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出不断增加可用财力不足;五是基本公共服务供给水平还不够高,一些涉及群众根本利益的问题还没有切实得到妥善解决体制机制不活,营商环境还需进一步改善上述困难和问题,需要我们采取有力措施,认真加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。做好年工作,意义重大,影响深远。

2018经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,按照高质量发展四个着力”“三个推进的要求,以供给侧结构性改革为主线,以塑造良好的营商环境为着力点,实施港口牵动、沿海先行、自贸区引领、民营支撑、东部发展,统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作进一步做强港口、做足开放、做大民营,打好三大攻坚战,确保全市经济社会持续平稳健康发展。

全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长12%一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长8%城乡居民收入增长与经济发展基本同步

2018年全市经济社会发展的主要任务是:

(一)着力促投资、扩消费、稳外贸,推动经济平稳健康发展

强力推进重大项目建设。建立健全项目精准帮扶机制,深入实行四个一帮扶制度。狠抓项目建设,重点推进中粮营口粮油食品产业园、三峡集团(营口)燃机热电联产、汉能集团营口移动能源产业园项目等开工建设。加大招商选资力度,立足发展大工业、大物流、大商贸、大旅游,积极引进战略投资。着力策划储备项目,围绕振兴东北系列政策和国家产业政策、各类专项规划以及重点产业包装项目。确保全年开工千万元以上项目465个,固定资产投资520亿元,引进内资到位资金235亿元,实际利用外资2亿美元。

促进消费需求扩大和结构升级。高标准推进滨海温泉、养老健康、沟域乡村全域旅游,实现旅游总收入增长12%。积极培育信息消费、绿色消费、养老健康等重点领域消费,促进消费提档升级。继续开展主题营销活动,繁荣活跃城乡市场居民消费价格指数控制在全省平均水平以下。

着力稳定外贸增长。坚持传统市场和新兴市场并举,全方位开拓国际市场。积极推动加工贸易转型升级,通过国际产能合作、对口承包工程等方式带动装备和产品出口。大力发展和引进外贸新业态,培育新增长点。鼓励企业加强先进技术设备、关键零部件和紧缺资源、原材料进口,推动外贸向优质优价、优进优出转变。全年进出口总额增长5%

(二)持续推动供给侧结构性改革,加速产业转型升级

纵深推进三去一降一补。多措并举去产能,重点落实镁矿开采总量调控任务。持续发力去库存,确保全年商品房销售面积220万平方米。积极稳妥去杠杆,全年社会融资总量达到550亿元,新增各类金融机构5家以上。扎实有效降成本,深入开展减负治乱行动,进一步为企业减负下大力气补短板,深入实施72个补短板重点项目补齐民生保障、公共服务、生态环保等领域短板。

做优现代农业。全面贯彻落实乡村振兴战略强化乡村振兴制度供给,加快县域经济发展和东部开发,大力发展特色农业、精品农业、休闲农业,推动一二三产业融合发展全面提高农产品供给能力,粮食产量稳定68万吨左右,调减玉米种植面积1万亩。围绕构一带三区三园的农业发展新格局,加快嘉里集团粮油扩建等项目建设,全年建设粮食、蔬菜、水果等6个标准化示范园。提升农产品对外贸易水平,巩固和强化盖州苹果、鲅鱼圈海蜇出口示范区建设。深化县乡财政体制改革,从2018年到2020年新增财力全部留给乡镇,增加乡镇可支配收入。大石桥市、盖州市地区生产总值、固定资产投资等指标增速高于全市平均水平。

加快工业向中高端迈进。深入贯彻《中国制造2025营口行动纲要》,加快推动先进装备制造、快速消费品、精细化工、钢铁及深加工向高端化、智能化发展,做大做强镁质材料、汽保、乐器三大特色产业,大力培育新材料、新能源及氢能源汽车两大新兴产业,全面提升制造业核心竞争力。进一步实施智能制造工程,重点推进10个国家和省试点示范及50个市重点支撑智能制造项目建设。深入实施“1551”项目工程,加快忠旺高端铝业系列、海润光伏产业园、辽宁海化石油化工等项目建设。提升工业绿色制造水平在钢铁、石化、镁质材料等行业全面推广节能技术和清洁生产。

推动服务业提档升级。加快完善海陆空立体交通物流体系,推进传化公路港、航空物流园建设,创新华海物流、红运物流等服务模式,大力发展第三方物流、冷链物流、供应链物流,加快打造东北亚国际物流中心全年引进物流企业500以上深入开展电子商务进社区进农村,带动农产品交易、居民购物等线上线下服务。积极申报国家跨境电商综合试验区。围绕一带两核四组团全域旅游格局,加快完善旅游基础设施,推动大白鲸海岸城、鲅鱼圈西部海滨带等项目建设,促进旅游与相关产业的融合发展

深入实施创新驱动战略。扎实开展国家知识产权试点城市建设,有效发明专利增长10%以上转化科技成果项目60项。加快新兴产业发展,实施科技八项工程全年培育国家级高新技术企业30家,培育省、市工程技术研究中心10加快政产学研用协同创新,推进市技术转化资源中心建设。认真落实《关于推进营口高新区提档升位的实施方案》,努力把高新区打造成创新驱动发展的制高点。

(三)深化重点领域改革,持续释放改革红利

持续深化放管服改革。按照能减必减、能接尽放、减少层级、利企便民的要求,全面推行行政审批一体化改革不断完善双随机一公开监管制度,探索推行新业态新模式审慎监管。深化投融资体制改革落实《关于深化投融资体制改革促进投融资发展的实施意见》。

深入推进国资国企改革。推进国有资产监管职能由管企业向管资本转变,加快构建“3+1+N”国有资本投资运营体系。妥善解决国有企业历史遗留问题,全面完成厂办大集体改革和驻营央企三供一业分离移交工作。

稳步实施事业单位分类改革。进一步精简事业单位人员编制和压缩事业单位规模,不断优化事业单位结构。按照一企一策方式,稳妥组建企业集团。探索公立医院、高校等领域实行人员编制总量管理、控制数与员额制管理方式,有效提升事业编制使用资源和效益。

大力发展民营经济。扎实推动民营经济发展改革试点,着力在政策、创新、市场环境建设及促进民营经济转型升级领域开展示范,重点举办首届营商大会,发挥创业投资引导基金的带动作用,规范推广应用PPP模式,助力民营经济发展。全年民营经济增加值增长10%以上

实施多规合一改革试点。坚持统筹规划、规划统筹,有效统筹空间资源配置,优化空间功能布局,着力构建一张蓝图。发挥发展规划的战略导向作用,科学组织“十三五”规划中期评估

四)实施港口牵动战略,全面提升开放型经济水平。

全力推进自贸区建设。坚持自贸区、综合保税区、高新区三区融合发展。全年发布复制推广创新政策100项以上。推进综合保税区承接落实的复制推广任务落地。完善46证合经验做法,实现市场准入便利最大化。积极申报国家级金融改革示范区。加大港区联动力度,推进营口港至自贸区专用铁路线开工建设。全年自贸区内新注册企业超过3000家。

深度融入一带一路以港口整合为契机,扩大港口对外合作水平,主动融入环渤海经济圈和承接京津冀城市群辐射,加密东南沿海海上航线和通往欧洲的陆路通道建设,充分利用国内外资源,带动项目流、资金流、人才流聚集。全年港口吞吐量3.7亿吨,集装箱运量645.6万标箱。

掀起新一轮沿海经济带开发开放热潮加快沿海先行,大力发展临港经济,加大招商引资力度,做大做强园区规模。创新园区体制机制,落实《关于深入推进开发区(园区)改革创新发展的实施意见》。积极申报海洋经济示范区。全年重点园区一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标要实现两位数以上增长

五)完善城乡基础设施功能,统筹城乡区域协调发展

不断完善基础设施建设。加快实施文化综合体等项目,新建聪慧路、清华路部分路段,改造提升渤海大街、市府路等15条主要街路景观亮化。推进仙人岛港区230万吨原油码头、鲅鱼圈港区72-75#多用途泊位工程等项目建设。

扎实推进智慧营口建设。围绕构建一中心四平台N应用体系,推进政务信息资源共融共享,统筹实施基础设施、智能门户、智慧交通等提升工程,努力提高政务服务、城市管理、经济运行和为民服务水平。

加快特色乡(小)镇建设。进一步制定特色乡(小)镇专项规划,充分发挥熊岳镇、何家沟小镇2个国家级特色乡(小)镇示范带动作用,加快推进高坎镇、红旗镇和建一黄丫口小镇、北海海蚀风貌小镇等建设,争取列入国家、省试点名单。

加强生态环境建设。持续推进大气污染治理,全面完成拆除10吨及以下老旧低效燃煤锅炉、淘汰黄标车等任务。大力开展水污染治理,加快城镇污水处理厂提标改造进程,强化饮用水水源地监管,加强入海河流整治,确保沙河、熊岳河水质达到类标准。全面落实土十条,实现存量污泥稳定化、无害化处理。巩固国家森林城市创建成果,人工造林0.33万亩,森林抚育0.34万亩,义务植树100万株。按时完成省下达的闭坑矿山生态治理任务。全力创建生态文明城市。落实生态保护红线,加快推进生态村镇建设。全面整改和落实中央环保督察反馈问题,完善长效机制,严防问题反弹。

(六)坚持保障和改善民生,着力提高群众生活质量

全力推进重点民生实事。实施贫困残疾人家庭无障碍改造、营口市立交桥综合维修改造等21重点民生实事,进一步保障和改善民生。全力打好精准扶贫攻坚战,确保全年稳定脱贫7000人、贫困村摘帽10个。

抓好就业创业工作。全年城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在3%左右扶持创业带头人600人,带动就业3600人。

健全社会保障体系。积极扩大社会保险覆盖范围确保养老金按时足额发放。加强社会救助体系建设,落实城乡最低生活保障标准和农村特困人员供养标准提高工作。在全市推广社区居家养老服务试点工作经验推进市养老服务中心二期工程建设

加快发展社会事业。促进教育公平扩大公办和普惠学前教育资源,努力推进义务教育优质均衡发展大力提升普通高中教育教学质量加大职业教育供给侧改革,加强产教融合、校企对接,继续推进职业教育国际交流与合作。进一步深化医药卫生体制改革,推进乡镇卫生院标准化建设,落实乡镇卫生院以奖代补方案。加强公共文化服务体系建设,推进专业博物馆纪念馆建设广泛开展全民健身活动,组织全民健身示范性活动20项,备战好省十三届运动会。

各位代表,做好今年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,按照党的十九大绘就的宏伟蓝图,抢抓机遇,务实创新,锐意进取,奋发实干,为促进经济社会持续健康发展、实现营口老工业基地全面振兴做出新的更大贡献!