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确立审查制度 优化营商环境 营口市出台在市场体系建设中公平竞争审查制度

         2017年2月28日,营口市人民政府出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。这是我市贯彻落实国务院、省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见的重大举措。我市这项《实施意见》的出台,对“十三五”乃至今后更长一个时期规范政府行为,防止出台排除、限制竞争政策,维护公平竞争,优化营商环境具有重大意义并将产生深远的影响。

  我市公平竞争审查《实施意见》重点明确了以下五个问题。

  一是明确了总体要求。主要是:按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求,确保政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规,防止和减少地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断,违法给予优惠或减损市场主体利益的行为发生,维护公平竞争秩序,营造推进供给侧结构性改革和大众创业、万众创新的良好市场软环境,促进营口经济持续健康发展。

  二是明确了基本原则。按照尊重市场,竞争优先;立足全局,统筹兼顾;科学谋划,分步实施;依法审查,强化监督的原则,建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,畅通企业诉求渠道,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

  三是明确了审查事项。第一,确定了审查对象。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查。市及县(市)区政府制定的其他政策措施,起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。第二,确定了审查的方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,方可实施,否则不予出台;没有进行审查的不得出台。第三,确定了审查标准。包括市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四个方面的标准。第四,确定了例外规定。

  四是明确了实施步骤。政策制定机关是履行公平竞争审查的责任主体,起草部门要建立健全内部决策合法性审查机制,并按照“谁起草、谁审查,谁制定、谁清理”的原则,抓紧制定相关政策审查、清理废除工作方案,对涉及市场主体经济活动的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施,进行公平竞争审查。市政府所属部门,县区政府及所属部门从2017年5月1日起,要严格审查增量,符合相关要求的可以出台,具有排除、限制竞争或没有进行公平竞争审查的不得出台;从2017年6月起,要有序清理存量。对现有存量政策措施进行审查,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

  五是明确了保障措施。第一,加强组织保障。市政府建立了由市政府分管领导同志任召集人,市发改委(物价局)、市政府法制办、市公安局、市人力资源社会保障局、市商务局、市工商局等相关部门为成员单位的营口市公平竞争审查联席会议制度,指导、协调、督促各地区、各有关部门开展公平竞争审查工作。第二加强宣传培训。有关部门要切实加大宣传力度,加强政策解读和舆论引导,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。政策制定机关要组织开展多种形式的公平竞争审查制度业务培训,不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。第三,加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理,对不予处理或处理不及时的要按照相关规定追责;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的行为,相关执法机构要依法调查核实处理,并及时向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。第四,强化责任追究。要把开展公平竞争审查纳入政府目标绩效考核体系。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,不及时纠正相关政策措施的相关地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。